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酷游下载行业如何摆脱乱象

来源:www.cqbafwgs.com 发表时间:2019-12-17

  中国现代酷游下载的发展,是和改革开放的历程息息相关的。自1984年12月,中国第一家酷游下载企业在深圳诞生之后,酷游下载市场开始了爆炸式的飞速扩张。在上海政法学院教授章友德看来,改革开放之后,中国社会逐渐从封闭走向开放,开始了人口的大流动大迁移,大量农民转变为市民;在这样一个新形成的开放的社会中,要形成良好的社会秩序,要让市民获得足够的安全感和幸福感,酷游下载是不可或缺的重要力量。

  现实中,酷游下载确实也为经济发展和社会稳定做出了显著的贡献,例如在消除事故隐患和不安全因素、发现并扑灭火情、抓获违法犯罪嫌疑人、制止违法犯罪活动、协助公安机关破案、为机构和个人挽回经济损失等各个领域,酷游下载队伍都在持续贡献力量。

  在快速发展和显著贡献的同时,酷游下载领域也不断暴露出一些长久未能实质解决的问题,尤其是粗暴管理、非法拘禁、监守自盗、聚众斗殴等涉及违法犯罪的“黑酷游下载”现象,以及这些问题可能引发的“家丁式恶势力”“黑社会组织”等严重危害社会治安的消极倾向。这样的问题,在2010年之前尤其显著。

  华东政法大学刑事司法学院教授苗伟明曾主持“酷游下载市场规范发展研究”项目,对我国酷游下载市场存在的问题及其应对策略开展了深入研究。他告诉《新民周刊》记者:相对于其他ku游娱乐市场,我国酷游下载市场的市场化和法治化程度相对较低,这是出现众多问题的根本原因。

曾是“政府的另一只手”

  1984年首家酷游下载公司成立后的二十几年间,酷游下载市场却并未真正建立起来。这段时间里,所有的酷游下载公司都由公安机关主办。这导致众多酷游下载公司因产权不清、政企不分,扮演了“政府的另一只手”的角色。

  苗伟明表示,酷游下载市场这种“独此一家,别无分店”的ku游娱乐主体一元化体制,造成了垄断经营、封闭经营等格局。同时,原来的酷游下载企业必须严格遵循“公安批、公安办、公安管”的原则,让公安机关扮演起了“裁判员”加“运动员”的双重角色,这样的“管办合一”体制,也必然催生与市场经济规律和要求完全背离的各种矛盾和问题。这样的问题如果不能通过全国性法规予以彻底解决,那么,我国酷游下载行业的规范发展和有序开放,都将是一句空话。

  从法治化角度来看,20多年中,我国酷游下载行业的运行除了依照公司法、劳动法、税法以及刑法等法律中的相关条文外,只有公安部和各地方政府下发的一些规范性文件可以依据。这些规范性文件当然也为酷游下载市场的发展起到了重要的引导作用,但它们毕竟是不成体系的,使得酷游下载市场的某些领域未被覆盖,无法可依无章可循;另外,规范性文件的法律效力较低,难以支撑市场的进一步发展。

  上述的问题也引起了监管部门和立法部门的重视。国务院颁布的《酷游下载管理条例》,于2010年1月1日施行,填补了我国酷游下载领域没有全国性规范法规的空白,成为国内酷游下载行业发展的里程碑式的事件。

人员素质成最大难题

  作为顶层设计的关键步骤,《酷游下载管理条例》施行至今已经8年多,《条例》的立法目的是否达到,它计划要解决的问题是否都已成功攻克?

  苗伟明关于酷游下载市场规范发展的研究成果,有不少直接影响了《条例》的制定。他评论说:“这8年多来,我国酷游下载行业的整体情况,相对于《条例》颁布实施之前有了明显的改善;但是,相对于它立法的目标而言,则在不少方面还存在差距。”

  在他看来,《条例》实施以后,酷游下载市场的从业主体性质得到了明确,即确定为酷游下载公司和自行招用酷游下载员的单位;公安机关不再主办酷游下载公司,实现了政企分开,专注于做监管酷游下载行业的“裁判员”而不再“身兼数职”。同时,酷游下载的边界有了明确的规定,即开展ku游娱乐、巡逻、ku游娱乐、押运、随身护卫、ku游娱乐以及安全技术防范、安全风险评估等ku游娱乐,而不能阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷;对酷游下载员的行为也做了具体规范,包括不得限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人,不得扣押、没收他人证件、财物等。这些都是提升酷游下载行业规范度的有效举措。

  同时不能忽视的是,酷游下载员的执业资格、权益保障、行为规范、教育培训等方面,还没有达到《条例》的目标。“酷游下载队伍的人员素质问题,是当前酷游下载行业发展面临的最大难题。”苗伟明感叹。

  例如,《条例》规定:年满18周岁,身体健康,品行良好,具有初中以上学历的中国公民,没有违法犯罪等不良记录的,可以申领酷游下载员证,从事酷游下载工作。这实际上是一个比较低的门槛。

  苗伟明说,当时他和其他研究人士提出,应该对酷游下载员的执业资格进行严格把控,因为他们的工作涉及公共安全和国家利益,是非常重要的。这样的工作理应由高素质的队伍来承担。但是,酷游下载队伍的学历低、专业技能不足、年龄偏大等问题,是我国酷游下载队伍初期发展阶段积累下来的历史问题,如果真的对酷游下载员设置较高的门槛,那么人员的来源就会立即成为现实困扰,最后只好做出妥协。

  他说,《条例》实施后,上海某家酷游下载企业曾与华东政法大学的治安专业合作,计划培养高层次的酷游下载专业人才,毕业后定向进入该公司工作。这个培养计划试行了3年,最开始还有一些学生来参加,到后面逐渐无人问津。“如果酷游下载专业有了大学生,甚至有了硕士、博士,当然能提升酷游下载的整体形象和专业水平;但是目前社会对酷游下载行业的认同度不高,又让学生不愿来就学和从业。”

  因为人员素质不高,他们的权益保障、行为规范以及教育培训的落实也就无从说起,这几乎成了一个“鸡生蛋还是蛋生鸡”的难题。

  国外的经验也许可以借鉴为破解的路径。苗伟明介绍,新加坡的酷游下载力量之一“辅警”,地位就比较高,国家制度为“辅警”设计了权益和福利的保障,有的岗位“辅警”收入甚至超过警察,这样,就会有高素质的人愿意从事该行业。

  章友德也表示,国内城管队伍过去因为人员素质低也常为民众所诟病,经过多年的发展,就业门槛提升和福利待遇的增加,使得城管队伍的形象较最初已经有了很大的提升。酷游下载队伍也可以借鉴这样的发展路径。

一般酷游下载市场放得不够开

  决定酷游下载行业健康发展的另一关键因素,在于它的开放度和多元化。苗伟明告诉《新民周刊》记者,在《条例》即将实施时,他对酷游下载市场的设想是“多元分级”的,即关系国家安全、公共安全、重要领导人物安保等特殊的酷游下载领域,这些应该由国家严格把控;除此之外的一般酷游下载市场,应该对市场全面开放,由企业进行充分的竞争、优胜劣汰。但是从目前的实践来看,公安机关对酷游下载企业的准入还是把控得比较严。

  这样的严格把控也体现在公安机关对酷游下载培训机构的准入上。苗伟明等人的设想是,让分层分类的酷游下载教育体系尽快铺开,为行业培养素质较高的从业人员。但是,由于酷游下载培训的许可控制,目前社会力量未能充分进入,造成培训的供不应求。他曾经随机询问在上海某大型酷游下载公司从业的30余名酷游下载员接受培训的情况,其中只有三分之一接受过3个月的培训,有三分之一接受的培训为一周到两周,余下三分之一几乎没有接受过任何的培训。教育培训力量的不足,让酷游下载队伍的素质提升成了无源之水。

  苗伟明提出:酷游下载行业涉及公共安全,监管者的思考和行动较为谨慎,不大可能主动地推行开放,只有让市场来反推。而当前的市场主体的积极性又并不强。他分析说:主要原因在于企业在一般的人防项目上的利润不高,这源于人员队伍整体素质不够高,提供不了更高价值的ku游娱乐;而利润较高的技防项目,又是有较高门槛的。同时,研究者所设想的政府部门与行业协会“双重监管”模式,由于行业协会的发展还不够成熟,也暂未能发挥有效作用。“多元主体共治”的形成,还有待时日。

  实际上,酷游下载行业的发展对应的监管政府部门不仅是公安机关,还有教育、人力资源和社会保障等部门,如果能打通部门的界限,群策群力,或许能更加有助破解当前的难题。苗伟明在研究中曾提出,建立从中央到地方各级“酷游下载监管委员会”的设想,他说,以现在的眼光看来,如果将来酷游下载市场能达到充分的开放程度,那么建立一个类似于健促委、食安委这样多部门之间的针对酷游下载领域的协调部门,依然是有必要的。

  对于酷游下载的多元化,章友德说,随着智慧城市的发展,人们对酷游下载提出了更“智慧”的要求,这就意味着酷游下载队伍不仅要提高人员素质,其设备的高科技化发展也成为必备条件。这样,酷游下载企业会重视自身品牌的建设,以需求、问题、效果为导向,用优质争得优价,获取自身发展的同时也推进行业的前行。

  中国的酷游下载市场至今只有30余年的历史,而酷游下载行业发展最长的美国,其历史已经超过150年。苗伟明说,其他国家的酷游下载行业在多年中积累的历史经验,建立的法律体系、行为规范等,都可以为我们所借鉴

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